美国棉花价格补贴机制

美国棉花价格补贴机制的基础是世界调整价格。世界棉花调整价格（AWP）是在五个最便宜产棉国相当于中国328级棉花在北欧主要港口平均到岸价格（即COTLOOK A指数）的基础上，根据美国主要产棉区到北欧港口运费、等级差率、地区差价，对美国国内平均市场价格进行调整计算得出的价格。运输差价：指的是在公告期前52周，或相同时间内，取每周四孟菲斯、加利福尼亚和亚利桑纳中等级美棉1-3/32"(328级)在北欧港口的最低CIF报价的平均价格水平与国内现货市场的平均报价之间的差价。而每周的运输差价不得低于估算的实际运输成本的85%或超过其115%。等级差价：主要参考的是美国贷款标准等级与世界其他国家相同质量水平差价。 世界棉花调整价格适用于任何等级、纤维长度在1-1/32"或稍短的，及等级较低、纤维长度较长的棉花。（具体计算方法见附表）根据世界棉花调整价格，美国政府对棉花的价格补贴办法分为三个步骤：第一步：这一步的目的是为保护棉农利益而给予棉花生产者的补贴。补贴额以基础贷款为计算依据，当世界棉花调整价格低于基础贷款一定幅度时启动这一步。基础贷款率由美国农业部根据棉农实际生产成本计算，由国会予以发布，原则上应根据实际生产成本经常调整，但实际上从美国正在实行的新农业法案实施以来，这一基础贷款率一直是51.92美分/磅。当世界棉花调整价格低于基础贷款价格的115%时，即59.71美分/磅，政府启动基础贷款；当世界棉花调整价格高于59.71美分/磅的价格水平时，政府不予补贴。当棉农认为市场价格将低于政府基础贷款率时，他们可以在收获季节向政府申请基础贷款，申请贷款的棉花首先通过美国农业部质量检测中心检验后，存放到政府指定的棉花仓库。申请贷款后，棉农仍有权销售其棉花，当市场价格攀升到高于政府基础贷款时，棉农可以归还政府贷款，赎回他们的棉花；如果市场价格持续低于政府基础贷款价格水平，他们可以选择将棉花以基础贷款价格卖给政府，以归还贷款。棉农实际上取得了政府的补贴额度为基础贷款减去世界调整价格。在棉花生产过剩，棉花价格过低时，为保持棉农收入，保护棉农的生产积极性，政府往往进一步调低世界调整价格，以多给棉农一些补贴。实际计算方法是用美棉在北欧港口最低报价的一周平均价格减去A指数同期平均价格作为增加补贴的依据，即表中的（L）-（F）。第二步：这一步的目的是为保证美国棉花在国际市场上的竞争力及鼓励美国内棉纺企业多使用本国棉花而设置的。在这一步中，政府补贴主要补给纺织企业和棉花出口商。启动的条件是美棉在北欧市场上的五个最低报价平均水平连续四周高于A指数1.25美分。补贴的方式及计算办法为：按照纺织企业购买日期和出口商出口提单（B/L）的日期，用当日美棉在北欧港口五个最低CIF报价的平均价格，减去COTLOOK A指数加1.25美分所得的差价，这一差价，即补贴，可以直接以现金或其他等价物的方式补贴到纺织企业或出口商。但是，如果世界棉花调整价格（AWP）超过基础贷款的134%（即69.57）美分/磅时将不予补贴。第三步：这一步的补贴目的在于限制进口，鼓励纺织企业多用本国棉花，以保护本国生产者利益。这种补贴的主要依据是美国棉花消费与库存的比例，即库存消费比。这一机制的启动条件是月库存消费比大于16%，同时美国在北欧港口的最低报价连续四周超过（A指数+1.25美分+第二步市场补贴额）。当进口配额的发放量相当于美国国内纺织企业一周的消费量时，也将给予补贴。如果月库存消费比低于16%，将不予补贴。此外，每年度的进口量都有一定限制，这个量相当于本年度首次进口配额发放日前5周的调整消费量。进口配额可以重复使用，但不能与现行法律实施的任何其他特殊进口配额同时使用。发放棉花贷款有两种方式：一是根据基础贷款以现金形式发放；二是当AWP低于基础贷款时，也可按照世界棉花调整价格（AWP）加上储存费和利息（以帮助棉花生产者承担全部或部分储存费和利息）。
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